高压锅炉管业规范条件不再终身制

 　　多年来，国家对高压锅炉管行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能，由于审批核准制度滞后于市场需求，致使政策调控产能的成效不佳。据统计，自2005年《钢铁产业发展政策》发布以来，国家审批的高压锅炉管项目不足1亿吨，但全国高压锅炉管产能却增加了7亿吨以上，行业内大规模项目建设愈演愈烈，国家在控制产能方面基本失控，相当一部分钢铁企业游离在行业管理之外，即使一些大型国有钢铁企业，也存在大量未经审批自行建设的高压锅炉管项目，高压锅炉管行业宏观管理走入了死胡同。

　　基于以上认识，工信部自2009年9月着手研究制定《规范条件》，基本思路是从加强行业管理的角度出发，对国内现有高压锅炉管企业，不问出身、不追历史，只要符合技术、质量、环保、装备等条件，就应纳入行业规范管理范畴并予以认可。对于符合规范条件的企业，将推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组，实施企业技术改造，优化产业结构和区域布局，实现结构调整和转型升级。对于不符合规范条件的企业，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。

　　2012年9月3日，工信部修订并公告了《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(2012年第35号)，2012年10月1日起正式实施。随着高压锅炉管行业规范管理工作的开展，社会关注的焦点也从是否违规转为如何追求提高质量、环保达标、节能减排、安全生产等方面。

　　与此同时，市场竞争环境不完善也催生了行业乱象，不同地区、不同企业在质量、环保、能源、财税、安全、社会责任等方面执行的标准不尽一致。有的企业虽然巨亏却继续生产，有的企业仍然热衷于扩规模、铺摊子，有的企业靠牺牲环境换取短期利益等，这些问题的长期存在加剧了高压锅炉管行业产能严重过剩矛盾。

　　该负责人表示，制定规范条件、开展行业规范管理工作的思路源于对高压锅炉管工业产能调控过程中过分倚重项目审批、缺失行业管理的反思。并且，规范管理的政策定位从一开始就与化解产能严重过剩矛盾的目标高度统一。

 

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